Алиментарность - свойство (признак) социального обеспечения, от-
ражающее его объем, т.е. средства и (или) условия, необходимые
для удовлетворения основополагающих жизненных потребностей
нуждающегося, исходя из конкретной причины нуждаемости.
Безработный - трудоспособный гражданин, который не имеет работы
и заработка, зарегистрирован в органах службы занятости в целях
поиска подходящей работы, ищет работу и готов приступить к ней.
Беженец - лицо, которое не является гражданином Российской
Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений
стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповеда-
ния, гражданства, национальности, принадлежности к опреде-
ленной социальной группе или политических убеждений нахо-
дится вне страны своей гражданской принадлежности и не мо-жет
пользоваться защитой этой страны или не желает пользо-ваться
этой защитой вследствие таких опасений; или не имеет
определенного гражданства и, находясь вне страны своего
прежнего обычного местожительства в результате подобных
событий, не может вернуться в нее вследствие таких опасений.
Вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации,
покинувший место жительства вследствие совершенного в от-
ношении его или членов его семьи насилия или преследования
в иных формах либо вследствие реальной опасности подверг-
нуться преследованию по признаку расовой или национальной
принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку
принадлежности к определенной социальной группе или поли-
тических убеждений, ставших поводами для проведения враж-
дебных кампаний в отношении конкретного лица или группы
лиц, массовых нарушений общественного порядка.
Занятость - деятельность граждан, связанная с удовлетворением
личных и общественных потребностей, не противоречащая за-
конодательству Российской Федерации и приносящая, как пра-
вило, им заработок, трудовой доход.
Застрахованные лица - лица, на которых распространяется обяза-
тельное пенсионное страхование.
Здоровье - состояние человека, при котором у него не выражены, в
том числе временно, функциональные нарушения (патологии) в
деятельности организма (его элементов) вследствие болезней,
физических дефектов, травм, отравлений и т.п.
Инвалидность - нарушение здоровья вследствие стойкого рас-
стройства функций организма, обусловленное заболеваниями,
травмами или дефектами, приводящее к ограничениям жизне-
деятельности лица: способности или возможности осуществ-
лять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориен-
тироваться в пространстве, общаться, обучаться, контролиро-
вать свои действия, заниматься трудовой деятельностью.
Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким
расстройством функций организма, обусловленное заболевани-
ями, последствиями травм или дефектами, приводящее к огра-
ничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его
социальной защиты.
Индексация - установленный государством механизм увеличения
размера социально-обеспечительных предоставлений, осу-
ществляемых в денежной форме, с целью поддержания покупа-
тельной способности в связи с ростом потребительских цен.
Клиент социальной службы - гражданин, находящийся в трудной
жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются
социальные услуги.
Компенсация - предоставление алиментарного характера, осу-
ществляемое в натуральной форме нуждающемуся лицу, нахо-
дящемуся в экстремальной жизненной ситуации вследствие при-
чин социального, природного или техногенного характера в свя-
зи с утратой или повреждением имущества, которое является не-
обходимым условием существования, в порядке и размере, опре-
деленных законодательством.
Льготы - юридическое средство создания режима благоприят-
ствования для нуждающихся граждан, выражающегося в пол-
ном или частичном освобождении от исполнения определенных
обязанностей.
Медико - социальная экспертиза - определение в установленном
порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах соци-
альной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки огра-
ничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстрой-
ством функций организма.
Малообеспеченность - имущественное состояние лица (семьи),
при котором доход (среднедушевой доход) не превышает вели-
чины прожиточного минимума, определенного в установлен-
ном законом порядке.
Медицинское обслуживание - правовая связь между пациентом и
медицинской организацией (частнопрактикующим врачом), ко-
торая выражается в оказании медицинским работником меди-
цинских услуг за счет общественных и обобществленных
средств по основаниям, на условиях, в порядке и в объеме,
определенных законодательством.
Нетрудоспособность - состояние временной или постоянной не-
возможности осуществления нуждающимся трудовой или иной
приносящей доход деятельности вследствие обстоятельств,
признаваемых уважительными в соответствии с законодатель-
ством.
Нуждаемость - состояние лица, когда оно испытывает неудовле-
творенную потребность в чем-либо вследствие объективно воз-
никающих обстоятельств, создающих невозможность для само-
стоятельного преодоления соответствующей ситуации.
Общий трудовой стаж – суммарная продолжительность трудовой
и иной общественно полезной деятельности лица до 1 января
2002 г., учитываемая при конвертации и валоризации пенсион-
ных прав.
Организационно-правовая форма социального обеспечения – си-
стема способов и условий формирования фондов социального
обеспечения и управления органами социального обеспечения в
процессе распределения финансовых средств на соответствую-
щие цели.
Ограничение жизнедеятельности – полная или частичная утрата
лицом способности или возможности осуществлять самообслу-
живание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, об-
щаться, контролировать свое поведение, обучаться и занимать-
ся трудовой деятельностью.
Обязательное пенсионное страхование – система создаваемых
государством правовых, экономических и организационных
мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (вы-
плат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получа-
емого ими до установления обязательного страхового обеспе-
чения.
Обязательное страховое обеспечение – исполнение страховщиком
своих обязательств перед застрахованным лицом при наступле-
нии страхового случая посредством выплаты трудовой пенсии,
социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не
работавших на день смерти.
Охрана здоровья – совокупность мер политического, экономиче-
ского, правового, социального, культурного, научного, меди-
цинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического
характера, направленных на сохранение и укрепление физиче-
ского и психического здоровья каждого человека, поддержание
его долголетней активной жизни, предоставление ему медицин-
ской помощи в случае утраты здоровья.
Пенсия - ежемесячная денежная выплата алиментарного характе-
ра, осуществляемая в целях содержания нуждающегося, по ос-
нованиям, на условиях, в порядке и размере, определяемых за-
конодательством.
Перерасчет пенсии - способ изменения ранее установленного
размера пенсии в связи с возникновением (изменением) опре-
деленных законом юридических фактов.
Помощь - одна из целей социального обеспечения, которая пред-
полагает предоставление нуждающемуся лицу дополнительно-
го и, как правило, временного источника средств и (или) усло-
вий для существования.
Пособие - единовременная или периодическая денежная выплата
алиментарного характера в целях оказания помощи нуждающе-
муся по основаниям, на условиях, в порядке и в размерах,
предусмотренных действующим законодательством.
Предметы первой необходимости - предоставления алиментарно-
го характера, осуществляемые в натуральной форме в целях
оказания помощи лицу или семье, находящимся в экстремаль-
ной (трудной) жизненной ситуации вследствие причин соци-
ального, природного или техногенного характера либо в состо-
янии малообеспеченности на условиях, в порядке и размерах,
определенных законодательством.
Прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской
корзины, а также обязательные платежи и сборы.
Потребительская корзина - минимальный набор продуктов питания,
непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохране-
ния здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.
Реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частич-
ного восстановления способностей инвалида к бытовой, обще-
ственной и профессиональной деятельности.
Семья - лица, связанные родством (свойством), совместно прожи-
вающие и ведущие совместное хозяйство.
Содержание - одна из целей социального обеспечения, которая
предполагает предоставление нуждающемуся лицу единствен-
ного (основного), систематического и, как правило, постоянно-
го источника средств и (или) условий для существования.
Социальное обеспечение - система мер и мероприятий, осуществля-
емых государством от имени общества за счет общественных и
обобществленных средств по содержанию нуждающихся лиц и
(или) по оказанию им помощи в денежной или натуральной
форме в объеме удовлетворения их алиментарных потребностей.
Социальное обслуживание - правовая связь нуждающегося, ока-
завшегося в трудной жизненной ситуации, и социальной служ-
бы, в рамках которой он вправе требовать от службы выполне-
ния установленных законодательством действий в целях оказа-
ния ему помощи или содержания для удовлетворения бытовых,
духовных, материальных и иных основополагающих жизнен-
ных потребностей на условиях, в порядке и в объеме, преду-
смотренных законодательством.
Социальные службы - предприятия и учреждения независимо от
форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а
также граждане, занимающиеся предпринимательской деятель-
ностью по социальному обслуживанию населения без образо-
вания юридического лица.
Социально-обеспечительное правоотношение - индивидуализиро-
ванная правовая связь, как правило, возникающая на основе
юридического состава и представленная в виде определенного
сочетания взаимных прав и обязанностей, между нуждающимся
и органом социального обеспечения в связи с предоставлением
конкретного вида социального обеспечения или совершением
действий, имеющих юридическое значение для установления
(подтверждения) субъективного права на него.
Социальный страховой риск - вероятное жизненное обстоятель-
ство, возникающее в силу объективно распространенных при-
чин, значимых для общества, приводящее к негативным для
конкретного лица или членов его семьи последствиям в отно-
шении имущественного положения, включая затраты на сохра-
нение (восстановление) здоровья, и являющееся основанием
для обеспечения по обязательному социальному страхованию.
Социально-обеспечительное предоставление - мера алиментарно-
го характера, осуществляемая государством от имени общества
в адрес нуждающегося лица с целью его содержания или для
оказания ему помощи в денежной или натуральной форме по
основаниям, на условиях, в порядке и объеме, определяемых
законодательством.
Социальная защита инвалидов - система гарантированных госу-
дарством экономических, правовых мер и мер социальной под-
держки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления,
замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и
направленных на создание им равных с другими гражданами
возможностей участия в жизни общества.
Специальный (профессиональный) стаж - суммарная продолжи-
тельность видов деятельности, которые имеют особую значи -
мость для государства либо связаны с негативным воздействи-
ем психических и (или) физических нагрузок, вредных произ-
водственных и (или) природно-климатических факторов труда
на организм человека, с которыми социально-обеспечительное
законодательство связывает право на некоторые виды пенсий.
Страховой стаж (в обязательном пенсионном страховании) -
суммарная продолжительности периодов работы и (или) иной
оплачиваемой деятельности, в течение которых уплачивались
страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитывае-
мых в страховой стаж, с которыми социально-обеспечительное
законодательство связывает право на страховую пенсию.
Страховой стаж (при обеспечении пособиями по обязательному
социальному страхованию) - суммарная продолжительности
периодов работы по трудовому договору, государственной
гражданской или муниципальной службы, а также иной дея-
тельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в
ФСС, с которыми социально-обеспечительное законодатель-
ство связывает определение размера пособий по временной не-
трудоспособности или по беременности и родам.
Страховой риск - утрата застрахованным лицом заработка (вы-
плат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или дру-
гого дохода в связи с наступлением страхового случая.
Страховой случай - достижение пенсионного возраста, наступле-
ние инвалидности, потеря кормильца.
Субсидия - имеющая целевое назначение полная или частичная
оплата предоставляемых гражданам социальных услуг.
Трудная жизненная ситуация - обстоятельство, которое объектив-
но нарушает жизнедеятельность человека (инвалидность, не-
способность к самообслуживанию в связи с преклонным воз-
растом, болезнь, сиротство, безнадзорность, малообеспечен-
ность, безработица, отсутствие определенного места житель-
ства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и
тому подобное), которую он не может преодолеть самостоя-
тельно.
Услуга (социальная, медицинская) - предоставление, осуществляе-
мое в форме действий обязанного субъекта в целях оказания по-
мощи или содержания нуждающемуся (клиенту, пациенту),
находящемуся в трудной жизненной ситуации и объективно ли-
шенному возможности к самообслуживанию (самолечению), в
объеме удовлетворения их алиментарных потребностей на усло-
виях, в порядке и объеме, установленных законодательством.
Фонды социального обеспечения - бюджетные или внебюджетные
финансовые средства, сформированные в установленном зако-
ном порядке для распределения для целей социального обеспе-
чения нуждающихся.
Практические занятия являются важнейшим элементом в систе-
ме подготовки квалифицированного юриста, направленным на
формирование и развитие практических навыков студентов, орга-
низацию учебного процесса с предоставлением возможности для
проявления индивидуальных способностей студентов, проверку
качества усвоения студентами теоретической части курса и кон-
кретных тем на основе их самостоятельной работы с конспектами
лекций, учебниками, научной литературой, нормативными право-
выми актами и актами судебной практики. Цель настоящих реко-
мендаций заключается в оказании содействия студентам в процес-
се выработки индивидуального, наиболее приемлемого алгоритма
подготовки к занятиям для полного и всестороннего усвоения кур-
са права социального обеспечения России.
Следует учитывать, что каждое семинарское занятие представ-
ляет собой комплекс заданий теоретико-понятийного (усвоение
определений, положений законодательства и научной литературы,
относящихся к соответствующей теме) и проблемно-практи-
ческого (решение задач, тестовых заданий) характера.
Начинать подготовку к семинарскому занятию нужно с изуче-
ния вопросов, указанных в планах. Студент должен иметь кон-
спекты лекций по курсу, доступ к рекомендованной литературе, к
нормативным правовым актам к теме семинарского занятия.
На основе систематизации, анализа и обобщения всех изучен-
ных материалов студент подготавливает развернутые ответы на
каждый вопрос плана семинарского занятия.
Большое внимание в рамках проблемно-практической части
семинарского занятия следует уделять применению теоретических
знаний в процессе решения казусов и при анализе положений за-
конодательства о социальном обеспечении. Решение практической
задачи по праву социального обеспечения, как и в большинстве
других юридических дисциплин не сводится к однозначному отве-
ту на поставленный вопрос и, как правило, должно иметь вариа-
тивный характер. Этот способ позволяет обеспечить многосторон-
ность анализа фактических обстоятельств, прогнозировать и
предугадывать позиции возможных оппонентов, интерпретировать
нормы права и положения судебной практики с учетом интересов
конкретной стороны предполагаемого спора, предлагать варианты
развития процесса доказывания по делу и т.п.
При решении задачи (казуса) студент должен дать анализ фак-
тических обстоятельств, изложенных в задаче. Эти обстоятельства
предполагаются установленными, поэтому, принимая решение,
нужно исходить только из них. В ходе решения задачи на основе
анализа фактических обстоятельств студент должен:
1) дать им юридическую оценку;
2) правильно квалифицировать;
3) определить правовые нормы, на основе которых надлежит
решить спор;
4) правильно их истолковать;
5) юридически грамотно сформулировать решение данного ка-
зуса.
Тема 1. Предмет, метод, система и функции
права социального обеспечения
1. Понятие и сущность социального обеспечения. Нуждаемость:
понятие, виды и причины нуждаемости.
2. Цели (содержание и помощь) и формы (денежная и нату-
ральная) обеспечения, задачи и функции социального обеспече-
ния.
3. Алиментарность социального обеспечения как показатель его
объема. Источники финансирования социального обеспечения.
4. Виды социально-обеспечительных предоставлений.
5. Предмет и метод права социального обеспечения.
6. Система права социального обеспечения. Соотношение права
социального обеспечения с другими отраслями.
В указанной теме студентам необходимо хорошо изучить кон-
цепцию социального государства, знать основные социально-
экономические права человека, закрепленные в Конституции РФ.
Социальное обеспечение – это форма выражения социальной по-
литики государства. Право на социальное обеспечение является
одним из основных социально-экономических прав человека. Оно
включает в себя право на обеспечение на случай безработицы, бо-
лезни, инвалидности, утраты кормильца, наступления старости
или иного случая утраты средств существования по не зависящим
от человека обстоятельствам. Социальное обеспечение – это
предоставления, направляемые в адрес нуждающихся граждан в
виде содержания или оказания помощи для удовлетворения их
алиментарных потребностей.
Для раскрытия понятия социального обеспечения необходимо
обратиться к основным критериям (признакам), в соответствии с
которыми тот или иной вид обеспечения можно относить к соци-
альному. Такими критериями являются: 1) источники финансиро-
вания (специальные внебюджетные фонды и средства госбюдже-
та); 2) круг лиц, подлежащих обеспечению (определенные катего-
рии, установленные в законе); 3) условия предоставления обеспе-
чения (только при наступлении обстоятельств, указанных в за-
коне); 4) цели предоставления обеспечения (ближайшие, промежу-
точные, конечные). Студентам необходимо уяснить, какими при-
чинами порождается нуждаемость граждан в социальном обеспе-
чении, какие цели и задачи преследует социальное обеспечение, в
каких формах оно выражается, за счет каких источников финанси-
руется. Кроме того, студенты должны знать организационно-
правовые формы социального обеспечения, их специфические
признаки, а также функции социального обеспечения. Сущность
социального обеспечения проявляется в его функциях: экономиче-
ской, политической, демографической, реабилитационной и др.
Необходимо изучить соотношение права социального обеспечения
с другими отраслями - трудовым, гражданским, административ-
ным, финансовым правом. Источником финансирования социаль-
ного обеспечения служат централизованные внебюджетные фонды
(Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд
обязательного медицинского страхования) и средства государ-
ственного бюджета. Кроме того, создается система дополнитель-
ного пенсионного обеспечения граждан за счет негосударственных
пенсионных фондов (НПФ).
Предмет права социального обеспечения составляют две груп-
пы общественных отношений:
1) социально-обеспечительные отношения, которые делятся на
материальные и процедурные. Материальные возникают в связи с
предоставлением и получением отдельных видов соцобеспечения
(пенсии, пособия и т.п.). Процедурные - это вспомогательные от-
ношения, тесно связанные с материальными, суть которых заключа-
ется в определенном порядке поведения (деятельности) субъектов;
2) отношения, непосредственно связанные с социально-
обеспечительными:
а) по формированию (аккумулированию) средств фондов соци-
ального обеспечения, их управлению и инвестированию;
б) между государственными органами (учреждениями) по орга-
низации функционирования системы социального обеспечения.
Метод права социального обеспечения - совокупность специ-
фических приемов и способов, используемых при регламентации
отношений, включаемых в предмет права социального обеспече-
ния. Специфика метода права социального обеспечения проявля-
ется в его элементах: правовом положении субъектов правоот-
ношений; особенностях юридических фактов, порождающих, из-
меняющих и прекращающих правоотношения; мерах ответствен-
ности и способах защиты нарушенного права. Это метод пуб-
личных (социально-алиментарных) обязательств. Студентам сле-
дует знать, чем характеризуется метод права социального обес-
печения.
1. Дайте определение понятий «социальная политика» и «соци-
альная защита населения». Как данные понятия соотносятся с со-
циальным обеспечением?
2. Назовите признаки социального обеспечения. Что такое нуж-
даемость? Какие группы причин нуждаемости существуют?
3. Раскройте понятия прожиточного минимума и потребитель-
ской корзины, как соотносятся данные понятия?
4. Дайте определение отдельным видам социального обеспече-
ния.
5. Что включают в себя меры социальной поддержки населе-
ния?
6. Различаются ли понятия «социальная помощь» и «социаль-
ная поддержка»?
7. Какие виды обеспечения могут предоставляться на регио-
нальном и муниципальном уровнях?
8. Назовите внебюджетные государственные фонды, каков их
правовой статус?
9. Раскройте понятие страховых взносов. Каков размер страхо-
вых взносов?
10. Что такое социальный риск? Назовите основные виды соци-
альных рисков.
11. В чем заключается особенность метода права социального
обеспечения?
12. На основании каких критериев можно отграничить право
социального обеспечения от трудового, гражданского, семейного и
жилищного права?
Антонова работает по трудовому договору в акционерном об-
ществе. В сентябре 2021 г. она заболела.
Подлежит ли Антонова обязательному социальному страхова-
нию? На какой вид социального обеспечения она имеет право и к
какой организационно-правовой форме относится этот вид
соцобеспечения? Изменится ли решение задачи, если Антипова
работает на основании гражданско-правового договора?
Семья Антиповых состоит из 6 человек: инвалид Великой Оте-
чественной войны Антипов А.И., возраст 97 лет; его жена Антипо-
ва С.А., 89 лет; их дочь Сергеева М.Н., 57 лет, имеющая статус
безработной; 26-летняя внучка, которая находится в отпуске по
уходу за ребенком до 1,5 лет; ее муж – офицер полиции; восьми-
месячный правнук Алексей.
На какие виды социального обеспечения имеет право эта семья,
какими нормативными актами они предусмотрены?
Входят ли в предмет права социального обеспечения следую-
щие отношения:
а) Рыбаков как участник ВОВ пользуется налоговой льготой по
налогу на имущество физических лиц;
б) Каткова подала исковое заявление в суд об оспаривании ре-
шения территориального органа ПФР;
в) Кузнецов, подъезжая к месту работы, торопился и выпал из
автобуса, в результате чего получил травму;
г) Малыгин как сирота пользуется правом внеочередного по-
ступления в вуз;
д) Краснова заключила договор на «платные» роды с медицин-
ским учреждением;
ж) ООО «Искра» обратилось в суд с заявлением о признании
незаконным решения территориального отделения ФСС об отказе
в возмещении денежных средств, направленных на выплату посо-
бия по беременности и родам.
Жительница Пскова Максакова, находясь в отпуске в Новгоро-
де, отравилась некачественными мясными продуктами в кафе.
В связи с этим она обратилась в районную поликлинику за меди-
цинской помощью и листом временной нетрудоспособности. Ад-
министрация поликлиники отказала ей в медицинской помощи,
мотивируя это отсутствием страхового медицинского полиса.
Правомерны ли действия администрации поликлиники? Какие
правоотношения в рамках права социального обеспечения возник-
ли и могут возникнуть в данном случае?
Иванов зарегистрирован в качестве индивидуального предпри-
нимателя без образования юридического лица, занимается ком-
мерческой деятельностью в сфере оказания юридических услуг.
Должен ли он платить взносы во внебюджетные социальные
фонды и в каком размере?
Друзья Миронов и Смирнов, с целью осуществления коммерче-
ской деятельности в сфере туризма, зарегистрировали ООО «По-
ход». Дополнительных сотрудников не нанимали. В течении полу-
года ежемесячно начисляли и выплачивали себе заработную плату,
при этом никаких взносов в фонды не уплачивалось.
Какая ответственность предусмотрена действующим законода-
тельством в данном случае? И как следует действовать учредите-
лям ООО «Поход»?
1. Конституция РФ.
2. Бюджетный кодекс РФ.
3. Налоговый кодекс РФ.
4. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ.
5. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Россий-
ской Федерации» от 24.10.1997 № 134-ФЗ.
6. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об осно-
вах обязательного социального страхования».
7. Федеральный закон «Об инвестировании средств для финан-
сирования накопительной пенсии в Российской Федерации» от
24.07.2002 № 111-ФЗ (ред. от 11.06.2021).
8. Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обя-
зательном медицинском страховании в Российской Федерации».
9. Федеральный закон «Об обязательном социальном страхова-
нии от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний» от 24.07.1998 № 125-ФЗ.
10. Федеральный закон «Об обязательном социальном страхо-
вании на случай временной нетрудоспособности и в связи с мате-
ринством» от 29.12.2006 № 255-ФЗ.
11. Федеральный закон от 30 ноября 2022 г. № 354-ФЗ «О раз-
мере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное
медицинское страхование неработающего населения».
12. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1070 «Об
установлении величины прожиточного минимума на душу населе-
ния и по основным социально-демографическим группам населе-
ния в целом по Российской Федерации на 2022 год».
13. Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 № 101 (ред.
от 14.07.2021) «О Фонде социального страхования Российской
Федерации».
14. Постановление ВС РФ от 27.12.1991 № 2122-1 (ред. от
05.08.2000) «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации
(России)» (вместе с «Положением о Пенсионном фонде Россий-
ской Федерации (России)», «Порядком уплаты страховых взносов
работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской
Федерации (России)»).
1. Аракчеев В.С. Теоретические и практические вопросы общей
части права социального обеспечения. Томск : Изд-во Том. ун-та,
2001.
2. Благодир А.Л. Право социального обеспечения: система от-
расли. Киров, 2011.
3. Курс права социального обеспечения / М.В. Лушникова,
А.М. Лушников. 2-е изд., доп. М. : Юстицинформ, 2009.
4. Пашкова Г.Г. Право социального обеспечения : учеб. посо-
бие. Томск : Издательский Дом Томского государственного уни-
верситета, 2018.
5. Право социального обеспечения : учеб. / М.О. Буянова,
С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева. 5-е изд., стер. М. : КНОРУС, 2017.
(Бакалавриат).
6. Право социального обеспечения России : учеб. / Д.В. Агашев,
В.С. Аракчеев и др. Томск : Изд-во Том. ун-та, 2015.
7. Право социального обеспечения России : учеб. для бакалав-
ров / отв. ред. Э.Г. Тучкова. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Проспект,
2019.
8. Право социального обеспечения России и зарубежных стран :
учеб. пособие для вузов / под общ. ред. Ю.П. Орловского. М. :
Юрайт, 2020.
Тема 2. Принципы и источники
права социального обеспечения
1. Понятие, значение и система принципов права социального
обеспечения (общеправовые, межотраслевые, отраслевые, инсти-
туциональные).
2. Классификация источников права социального обеспечения.
3. Особенности системы нормативных правовых актов в сфере
социального обеспечения.
4. Нормы международного права как источники права социаль-
ного обеспечения.
При изучении данной темы студентам следует помнить, что,
следуя системно-структурному построению права России, все пра-
вовые принципы принято делить на четыре группы:
1) общеправовые, в соответствии и на основании которых осу-
ществляется строение всей правовой системы государства (гума-
низм, справедливость, законность);
2) межотраслевые, призванные формировать правовую поли-
тику нескольких отраслей с совпадающими в той или иной степе-
ни целями, задачами (семейное, финансовое, жилищное, трудовое,
административное право - право на охрану здоровья, защиту от
безработицы, поддержка семьи, материнства и детства и т.д.);
3) отраслевые, характерные для формирования механизма пра-
вового регулирования в сфере отдельной отрасли права;
4) внутриотраслевые (институциональные) правовые принци-
пы: подотраслей, институтов, субинститутов права.
Студенты должны уметь привести примеры нормативных ак-
тов, отражающих все виды правовых принципов. Необходимо по-
дробно изучить отраслевые принципы права социального обеспе-
чения.
Изучение источников права социального обеспечения следует
начать с понятия источника права, принятого в теории права.
В материальном смысле под источником права понимаются по-
литические, экономические и иные предпосылки, связанные с объ-
ективными потребностями общественного развития, т.е. система
факторов, предопределяющих содержание и форму права. В фор-
мальном смысле источник права - это способ организации и
внешнего выражения права.
Студентам следует уяснить понятие источников права социаль-
ного обеспечения, их классификацию. Источники права социаль-
ного обеспечения, как и других отраслей права, принято класси-
фицировать по следующим признакам: 1) по юридической силе;
2) по сфере их действия; 3) по органам, принявшим нормативный
акт; 4) по форме акта; 5) по правовым институтам.
В структуре нормативных актов, регулирующих общественные
отношения по социальному обеспечению, различают следующие
группы норм:
1) нормы, определяющие содержание указанных отношений в
составе всех их элементов (Общая часть);
2) нормы, регламентирующие отдельные виды этих отношений
(Особенная часть).
Кроме того, необходимо изучить полномочия федеральных ор-
ганов власти, субъектов РФ, органов местного самоуправления по
принятию нормативных актов в сфере социального обеспечения.
Следует изучить историю развития источников права социального
обеспечения, а также способы систематизации законодательства о
социальном обеспечении.
1. Какие особенности имеет система отраслевых принципов
права социального обеспечения?
2. Перечислите общеправовые принципы, характерные для пра-
ва социального обеспечения.
3. В чем заключается принцип гарантированности уровня соци-
ального обеспечения, создающего условия для достойной жизни?
Раскройте понятие «достойный уровень жизни».
4. Раскройте содержание принципов всеобщности и адресности
в праве социального обеспечения.
5. Охарактеризуйте принципы солидарности и обеспечения за
счет общественных и обобществленных средств.
6. Какими особенностями характеризуется современная система
законодательства о социальном обеспечении?
7. Перечислите основные нормативные акты, регулирующие
пенсионное обеспечение граждан в РФ.
8. Какие основные нормативно-правовые акты действуют в
сфере социального обслуживания и обеспечения граждан пособи-
ями?
9. Являются ли локальные нормативные акты работодателей
источниками права социального обеспечения?
Гражданин Таджикистана Хазиров, временно проживающий на
территории РФ и осуществляющий трудовую деятельность, достиг
пенсионного возраста. В связи с этим он обратился в соответству-
ющее отделение Пенсионного фонда РФ за назначением ему стра-
ховой пенсии по возрасту. Однако Пенсионным фондом России
ему было отказано в удовлетворении его заявления. Решение было
мотивировано тем, что страховой стаж Хазирова формировался на
территории другого государства, а на территории РФ он прожива-
ет только последние 6 лет.
Является ли данный отказ нарушением принципа всеобщности
социального обеспечения? Ответ мотивируйте.
В юридическую консультацию обратилась Фомина с просьбой
проконсультировать ее по вопросу о том, возможна ли выплата
одному лицу нескольких видов пенсий, пособий и компенсаций в
рамках реализации принципа многообразия видов социального
обеспечения.
Дайте мотивированный ответ.
Жительница Томска Соловьева в июле 2021 г. родила дочь, в
семье это второй ребенок. На какие виды социальных предостав-
лений и выплат она имеет право в связи с рождением данного ре-
бенка? Какими источниками права они установлены?
Из рекомендованных нормативно-правовых актов выберите
один международный документ и проанализируете его по следу-
ющим показателям:
‒ общая характеристика;
‒ цели и задачи принятия;
‒ социальные проблемы, на решение которых направлен акт;
‒ какие положения акта нашли отражение в законодательстве
России, а какие нет.
Законодательством субъекта РФ были установлены меры соци-
альной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны
(ВОВ). Может ли субъект РФ устанавливать меры социальной
поддержки данной категории лиц?
На примере законодательства Томской области составьте пере-
чень актов, регулирующих отношения в сфере социального обес-
печения.
Гражданин Голландии Хандсон в период туристической поезд-
ки в Санкт-Петербург сломал ногу. Имеет ли он право на получе-
ние бесплатной медицинской помощи в России? Если да, то на ос-
новании какого акта и из каких источников она должна финанси-
роваться? Изменится ли решение, если Хандсон осуществляет
трудовою деятельность на территории России в составе официаль-
ного представительства голландской фирмы?
1. Всеобщая декларация прав и свобод человека от 10 декабря
1948 г.
2. Конвенция о правах ребенка. 20.11.1989 г. // МОТ. Конвен-
ции и рекомендации. Женева : МБТ, 1991. Т. 2.
3. Европейская социальная хартия (пересмотренная) от 3 мая
1996 года (ратифицирована ФЗ от 03.06.2009 № 101-ФЗ).
4. Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социально-
го обеспечения // Конвенции и рекомендации, принятые Междуна-
родной Конференцией труда. 1919–1956 : сб. Женева : Междуна-
родное бюро труда, 1991. Т. I.
5. Конвенция МОТ № 117 «Об основных целях и нормах соци-
альной политики» (1962).
6. Конвенция МОТ № 118 «О равноправии в социальном обес-
печении» (1962).
7. Конвенция (№ 128) 1967 года о пособиях по инвалидности,
по старости и по случаю потери кормильца (более высокие нормы)
// МОТ. Конвенции и рекомендации. Женева : МБТ, 1991. Т. 2.
8. Конвенция (103) 1952 года об охране материнства // Конвен-
ции и рекомендации, принятые Международной Конференцией
труда. 1919–1956 : сб. Женева : МБТ, 1991. Т. I.
9. Международный пакт об экономических, социальных и куль-
турных правах от 16 декабря 1996 г.
10. Конвенция (№ 130) 1969 года о медицинской помощи и по-
собиях по болезни (более высокие нормы) // МОТ. Конвенции и
рекомендации. Женева : МБТ, 1991. Т. 2.
11. Декларация «О правах инвалидов» 09.12.1975 (утв. Резолю-
цией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 3447
(XXX) от 9 декабря 1975 г.
12. «Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участ-
ников Содружества Независимых Государств в области пенсион-
ного обеспечения» (Заключено в г. Москве 13.03.1992).
13. Конституция РФ.
14. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
15. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об осно-
вах обязательного социального страхования».
16. Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обя-
зательном медицинском страховании в Российской Федерации».
17. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации».
18. Постановление Правительства РФ от 6 марта 2013 г. № 186
«Об утверждении Правил оказания медицинской помощи ино-
странным гражданам на территории Российской Федерации».
1. Антипьева Н.В. Единство и дифференциация в праве соци-
ального обеспечения. М. : Проспект, 2017.
2. Аракчеев В.С. Теоретические и практические вопросы общей ча-
сти права социального обеспечения. Томск : Изд-во Том. ун-та, 2001.
3. Беребина О.П. Международные стандарты как основа для
развития законодательства Российской Федерации о социальном
обеспечении. Оренбург : Университет, 2013.
4. Благодир А.Л. Право социального обеспечения: система за-
конодательства. Киров : Изд-во Вятского гос. гуманит. ун-та, 2012.
5. Источники права социального обеспечения России. М. : Про-
спект, 2009.
6. Кобзева С.И. К вопросу о кодификации законодательства о
социальном обеспечении // Вестник Университета имени О.Е. Ку-
тафина (МГЮА). 2019. № 11 (63).
7. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального
обеспечения. 2-е изд., доп. М. : Юстицинформ, 2009.
8. Медведев А.В. Принципы в праве социального обеспечения.
М. : НИИ истории, экономики и права, 2017.
9. Пашкова Г.Г. Право социального обеспечения : учеб. посо-
бие. Томск : Издательский Дом Томского государственного уни-
верситета, 2018.
10. Право социального обеспечения : учеб. / М.О. Буянова,
С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева. 5-е изд., стер. М. : КНОРУС, 2017.
(Бакалавриат).
11. Право социального обеспечения России : учеб. /
Д.В. Агашев, В.С. Аракчеев и др. Томск : Изд-во Том. ун-та, 2015.
12. Право социального обеспечения России : учеб. для бакалав-
ров / отв. ред. Э.Г. Тучкова. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Проспект,
2019.
13. Право социального обеспечения России и зарубежных
стран : учеб. пособие для вузов / под общ. ред. Ю.П. Орловского.
М. : Юрайт, 2020.
Тема 3. Правоотношения
в праве социального обеспечения
1. Социально-обеспечительные правоотношения: понятие, при-
знаки, виды и особенности.
2. Субъекты, объекты и содержание социально-обеспечи-
тельных правоотношений.
3. Основания возникновения, изменения и прекращения право-
отношений по социальному обеспечению.
При изучении данной темы следует исходить из общего поня-
тия, принятого общей теорией права. Изучив основные признаки
социально-обеспечительного правоотношения, можно определить
его как индивидуализированную правовую связь между субъекта-
ми по поводу предоставления конкретного вида социального обес-
печения или совершения определенных действий, имеющих юри-
дическое значение.
Студентам необходимо знать основания возникновения, изме-
нения и прекращения социально-обеспечительных правоотноше-
ний. Специфика правоотношений в праве социального обеспече-
ния состоит в том, что они, как правило, возникают на основании
сложного юридического состава, когда норма права связывает
возникновение правоотношения с несколькими юридическими
фактами (системой юридических фактов). Юридические факты в
социальном обеспечении - это конкретные жизненные факты, об-
стоятельства, закрепленные в законодательстве о социальном
обеспечении как имеющие определенное правовое значение для
социального обеспечения по различным видам обеспечения.
Большинство юридических фактов в социальном обеспечении -
это факты-события (инвалидность, смерть и т.п.). Однако в проце-
дурных и процессуальных правоотношениях значение имеют и
факты-действия субъектов правоотношений по назначению видов
обеспечения и по разрешению споров. В зависимости от юридиче-
ских последствий выделяют юридические факты: правообразую-
щие (достижение возраста, инвалидность, рождение, смерть),
правоизменяющие (изменение группы инвалидности) и правопре-
кращающие (восстановление трудоспособности).
Студентам следует иметь четкое представление о классифика-
ции правоотношений. Наиболее значимая классификация правоот-
ношений - по объекту. Объектом правоотношения может высту-
пать благо в виде материального удовлетворения потребностей,
имеющего материальную ценность, благо в виде нематериального
удовлетворения потребностей, а также благо в виде некой пове-
денческой активности. Именно исходя из такой оценки объектов
правоотношения первоначально классифицируются на матери-
альные и процедурные. Материальные правоотношения составля-
ют ядро системы правоотношений, а процедурные играют вспомо-
гательную роль. Исследуя материальные правоотношения, следует
знать их классификацию по основаниям возникновения, срокам
действия, субъектам, объектам, содержанию. Анализируя проце-
дурные правоотношения, следует уяснить, что объектом проце-
дурных правоотношений являются требуемое поведение участни-
ков отношений, действия для достижения определенного результа-
та. Эти отношения подразделяются на две группы:
а) процедурные отношения по установлению необходимых
юридических фактов (инвалидность, иждивение);
б) процедурные отношения по реализации гражданином своего
права на социальное обеспечение.
Хотя эти отношения носят вспомогательный характер, без них
материальные отношения невозможны.
Правоотношения по социальному обеспечению имеют претен-
зионно-обеспечительный характер, когда один субъект правомо-
чен требовать предоставления полагающегося ему вида социаль-
ного обеспечения (правомочный субъект), а другой субъект обязан
его предоставить (обязанный субъект). И хотя оба субъекта имеют
в правоотношениях и права и обязанности, но право по обеспече-
нию - на стороне гражданина, а обязанности по его предоставле-
нию - у органа социального обеспечения.
Субъекты права социального обеспечения - это участники пра-
воотношений, т.е. лица, которые могут быть носителями юридиче-
ских прав и обязанностей. Субъект правоотношения по социаль-
ному обеспечению - это субъект права, который реализовал свою
правосубъектность и стал участником конкретного правоотноше-
ния по социальному обеспечению.
Без волеизъявления нуждающегося, по собственной инициативе
орган социального обеспечения не становится субъектом конкрет-
ного правоотношения, за исключением некоторых случаев (прину-
дительное лечение). Особенностью правосубъектности органов
социального обеспечения является то, что она всегда специальная,
т.е. орган социального обеспечения управомочен осуществлять
только такие действия, которые в отношении него непосредствен-
но определены законодательством.
1. Как можно охарактеризовать правоотношения по социально-
му обслуживанию населения в РФ?
2. Между какими субъектами возникают правоотношения по
поводу реализации гражданами права на тот или иной вид соци-
ального обеспечения? Укажите объект данного правоотношения.
3. Раскройте содержание процедурных правоотношений в праве
социального обеспечения, каковы субъекты этих правоотноше-
ний?
4. Каковы особенности процедурных правоотношений по уста-
новлению юридических фактов в праве социального обеспечения?
5. В чем заключаются особенности юридических фактов, по-
рождающих, изменяющих и прекращающих правоотношения по
социальному обеспечению?
В марте 2021 г. шестилетний Леша Крылов получил тяжелую
травму, а в августе 2021 г. ему была установлена категория «ребе-
нок-инвалид». Его мать уволилась с работы для ухода за сыном и
обратилась в органы социальной защиты за получением социаль-
ной пенсии на сына, компенсацией в связи с тем, что она не рабо-
тает, а также за социальным пособием на ребенка до 16 лет.
В какие правоотношения по социальному обеспечению вступи-
ла Крылова? В случае назначения социальной пенсии и пособия
будет ли Леша Крылов субъектом правоотношений по социально-
му обеспечению?
Антонов в результате несчастного случая, происшедшего при
исполнении им трудовых обязанностей, получил трудовое увечье.
После пятимесячного курса лечения он обратился в службу меди-
ко-социальной экспертизы с заявлением об установлении ему сте-
пени ограничения способности к трудовой деятельности.
Какие правоотношения должны возникнуть на основании дан-
ного юридического факта?
Инвалид 2-й группы Астраханский обратился в органы соци-
альной защиты за заменой протеза в связи с истечением срока год-
ности старого. Его положили в стационар протезно-ортопеди-
ческого предприятия.
В каких правоотношениях по социальному обеспечению он со-
стоит? Определите их объект и содержание.
Веснин обратился в органы социальной защиты за социальной
помощью и представил документы о составе семьи, доходах и иму-
ществе на праве собственности всех членов семьи. Орган социаль-
ной защиты установил 30-дневный срок для проведения комисси-
онной проверки имущественного положения семьи Лисицына.
Какие правоотношения возникли у Лисицына с органом соци-
альной защиты? Определите их объект и содержание.
Супруга сотрудника правоохранительных органов, погибшего
при исполнении своих служебных обязанностей, обратилась за
установлением пенсии по случаю потери кормильца.
Какие юридические факты необходимы для возникновения
правоотношений по пенсионному обеспечению по случаю потери
кормильца?
Определите отраслевую принадлежность и вид правоотноше-
ний, возникающих в следующих случаях:
‒ гражданин Сомов обратился в суд с заявлением о признании
незаконным отказа в назначении ему пенсии по инвалидности;
‒ государственный служащий получает пособие по временной
нетрудоспособности;
‒ гражданка Петрова обратилась к юристу за консультацией по
вопросам назначения пособия по уходу за ребенком;
‒ Пенсионный фонд РФ отказал в зачислении некоторых пери-
одов работы гражданина Шанина на основании нечетких записей в
его трудовой книжке;
‒ одинокая мать обратилась в ПФР с заявлением об использо-
вании части средств материнского капитала;
‒ пенсионер обратился в территориальный орган ПФР с заявле-
нием об изменении способа доставки ему пенсии.
Нормативные правовые акты
1. Конституция РФ.
2. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах со-
циального обслуживания граждан в Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об осно-
вах обязательного социального страхования».
4. Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обя-
зательном медицинском страховании в Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязатель-
ном социальном страховании от несчастных случаев на производ-
стве и профессиональных заболеваний».
6. Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязатель-
ном социальном страховании на случай временной нетрудоспо-
собности и в связи с материнством».
7. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых
пенсиях».
8. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации».
9. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об осно-
вах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
10. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О госу-
дарственной социальной помощи».
11. Постановление Правительства Российской Федерации от
13 октября 2014 г. № 1048 «О порядке предоставления дополни-
тельных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми-
инвалидами».
12. Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г.
№ 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом».
1. Аракчеев В.С. Теоретические и практические вопросы общей
части права социального обеспечения. Томск : Изд-во Том. ун-та,
2001.
2. Курс права социального обеспечения / М.В. Лушникова,
А.М. Лушников. 2-е изд., доп. М. : Юстицинформ, 2009.
3. Пашкова Г.Г. Право социального обеспечения : учеб. посо-
бие. Томск : Издательский Дом Томского государственного уни-
верситета, 2018.
4. Право социального обеспечения : учеб. / М.О. Буянова,
С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева. 5-е изд., стер. М. : КНОРУС, 2017.
(Бакалавриат).
5. Право социального обеспечения России : учеб. / Д.В. Агашев,
В.С. Аракчеев и др. Томск : Изд-во Том. ун-та, 2015.
6. Право социального обеспечения России : учеб. для бакалавров /
отв. ред. Э.Г. Тучкова. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Проспект, 2019.
7. Право социального обеспечения России и зарубежных стран :
учеб. пособие для вузов / под общ. ред. Ю.П. Орловского. М. :
Юрайт, 2020.
Комментарии (0)